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东莞市2019-2020年能耗總量和強度“雙控”工作實施方案起草說明
来 源:东莞市发展和改革委员会   日 期: 2019-07-04 11:12

  市政府于2019年5月30日印發了《东莞市2019-2020年能耗總量和強度“雙控”工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》),东莞市發展和改革委對該方案相關內容解讀如下:

  一、起草背景及依據

  背景:能耗“雙控”工作是以習近平總書記提出的生態文明建設爲核心的黨中央部署推動的重大決策,是打好汙染防治攻堅戰的重要環節,是調整産業結構、轉變生産方式的重要手段。

  依據:根據《中華人民共和國節約能源法》、《广东省節約能源條例》及《广东省“十三五”節能減排綜合實施方案》《(吉政辦發〔2018〕55號)有關要求,按照市政府統一部署,东莞市發改委代政府起草了《實施方案》。

  二、起草過程

  《實施方案》包括工作目標、主要任務、建立完善市場化機制、積極發展循環經濟、完善節能政策措施、強化監督檢查保障措施共八部分內容。

  一是通過多次與市工信局、市生態環境局、市自然資源局、市財政局等28個部門溝通,最終達成統一意見,制定完善了《實施方案》。

  二是《實施方案》已通過司法局合法性審查。

  三是結合东莞市實際,《實施方案》中的工作目標、主要任務,是通過對我市能耗“雙控”目標任務而産生的。

  三、方案要點

  總體思路:政府引導、市場運作、科技推動、社會參與。  

  主要任務:在農業、工業、建築、交通、公共機構等領域大力開展能源管理及能耗“雙控”工作,積極推廣資源循環化利用、節能技術創新與成果轉化、不斷提高我市綜合競爭力,推動我市生態、經濟協調可持續發展。

  主要目標:省下達我市“雙控”目標任務,到2019年我市能源消耗總量控制在979.78萬噸標煤,能耗降低強度目標爲9%。到2020年我市能源消耗總量控制在1008.78萬噸標煤,能耗降低強度目標爲9%。

  2019年我市能耗總量應控制在789萬噸標煤,比2018年下降37萬噸標煤,能耗降低強度爲9%。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。各縣(市、區)人民政府要建立能耗“雙控”協調推進機制,要加強統籌協調和組織調度,加強對各地能耗“雙控”工作的跟蹤指導,及時研究解決能耗“雙控”存在的問題。將能耗總量與“雙控”目標任務作爲推進生態文明建設的重要任務,擺上重要議事日程,納入政府年度績效考評抓細抓實。6月底前,編制本地區能耗“雙控”目標實施方案,采用務實管用措施,確保能耗“雙控”目標任務的完成。

  (二)落实目标责任。 各县(市、区)人民政府要建立能源消耗总量及强度“双控”目标责任制,制定年度目标,将年度目标任务分解落实到重点用能单位和领域,制定能源消耗总量及强度“双控”目标任务考核办法。各县(市、区)人民政府是推进“双控”的责任主体,要综合运用法律、行政、经济等手段,落实目标任务,强化主体责任;要健全相关法规规章,出台配套政策,建立考核制度。

  (三)強化督導考核。各縣(市、區)人民政府建立相應的組織領導工作機制,制定具體工作方案,狠抓工作落實。強化節能約束性指標考核,市政府每年組織開展縣(市、區)政府能源“雙控”目標責任評價考核,將考核結果作爲縣(市、區)領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容,對未完成市政府下達能耗總量控制目標任務的縣(市、區)予以通報批評和約談,並實行高耗能項目緩批限批。市政府節能主管部門將企業目標責任考核結果納入社會信用記錄系統,對未完成能耗“雙控”目標任務的企業暫停審批或核准新建擴建高耗能項目,對在節能工作中取得顯著成績的重點用能企業和個人以適當的方式給予表彰獎勵。各縣(市、區)人民政府管理節能工作的部門會同有關部門組織節能監察等機構對重點用能單位執行節能法律法規和節能標准情況進行監督檢查,嚴肅查處違法違規行爲。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人,未報送能源利用狀況報告或報告質量不符合要求,單位産品能耗超過國家和地方限額標准,未按要求淘汰落後生産工藝、違規使用明令淘汰用能設備等的重點用能單位,按照節能法等有關法律、法規、規章相關規定對其進行處罰,並納入企業的社會信用記錄系統。

  (四)建立健全節能統計體系。各縣(市、區)人民政府建立全市能源總量與強度“雙控”統計體系,統計核算年度包括所轄各行政區域綜合能源消費量、單位地區生産總值能耗、能耗降低強度等,做好數據更新,建立長效機制。

  (五)強化宣傳引導。各縣(市、區)人民政府要加強新聞宣傳和輿論引導,結合“節能宣傳周”等活動,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等多種形式的宣傳載體,積極宣傳重點用能單位的先進經驗、典型做法,曝光未完成能耗總量控制和節能目標的重點用能單位名單。

  附件:东莞市2019—2020年能耗總量和強度“雙控”工作實施方案.docx