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關于印發《2019年全市政務公開工作重點任務分工方案》的通知
来 源:东莞日报   日 期: 2019-06-24 15:20

  各縣(市、區)人民政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各委辦局、各直屬單位:《2019年全市政務公開重點工作任務分工方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  东莞市政務公開領導小組

  2019年5月29日

 

  2019年全市政務公開重點工作任務分工方案

 

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。全市政务公开工作,要以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导,深入落实省委、省政府关于全面推进政务公开的系列部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作与群众关注关切,深化重点领域信息公開,完善政务公开制度规范,以公开稳预期、促落实、优服务、强监督、提高政府治理能力,切实增强人民群众满意度、获得感,为促进经济持续健康发展和社会大局稳定发挥积极作用。

  一、加強解讀回應,穩定社會預期

  (一)突出做好重要政策措施的解读工作。重点围绕2019年全市经济工作重点任务,坚持稳中求进工作总基调,以稳定经济增长、转变发展方式、实施乡村振兴战略、优化营商环境、全面扩大开放等,全面公开、精准解读相关政策措施,确保政策内涵透明、信号清晰,稳定社会预期,提振市场信心。要按照“谁起草、谁解读”原则,切实做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以政府名义制定的政策文件,起草部门应将经本部门负责人审定的解读方案和解读材料随同文件一并报送,没有解读方案和解读材料的,政府办公室实行退文处理。政策文件印发后,解读材料由起草部门同步上传至网站平台公开,并和网站政府信息公開专栏发布的对应政策文件相互建立关联,便于群众获取。政策执行过程中,要密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。在重要政策出台、重点工作推进、重大事件发生时,相关部门主要负责同志要履行好信息发布、权威定调、自觉把关等职责,带头解读政策、主动引导预期。(各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实;各级政府办公室做好报送解读材料的要件把关工作)

  (二)積極回應社會關切。進一步強化輿情回應意識,堅持將政務輿情回應作爲網絡輿情處置工作的重要環節,按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則,落實掌握輿情回應的主體責任。各地各部門要及時掌握人民群衆所思所願,把握公共關切,做好重大輿情會商,快速反映,協調聯動,提高回應的針對性、及時性和有效性。政府出台的重要改革措施、涉及群衆切身利益、容易引起社會關注的政策文件,牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估研判,制定應對處置預案。針對金融安全、生態環境、脫貧攻堅、醫藥衛生、市場監管、社會保障、社會治安、房地産市場等經濟社會熱點,以及市場主體和人民群衆辦事創業的堵點痛點,要加強輿情監測、研判、回應,及時解疑釋惑,理順情緒,化解矛盾。強化對重大突發事件輿情風險源頭的研判,增強回應的針對性,堅持正確的輿論導向。各地各部門要加強與宣傳、網信等相關部門聯系溝通,做到重大政務輿情信息共享、協同聯動、快速反應。遇有重要社會關切,各地各部門主要負責人要當好“第一新聞發言人”,表明立場態度、發出權威聲音。(各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  (三)確保解讀回應效果。圍繞出台的政策規章和規劃方案、政府常務會議議題,抓好解讀工作,著重解讀好政策措施的決策背景、事實依據、研判過程、目標任務、主要內容、涉及範圍、關鍵詞诠釋、惠民利民舉措、新舊政策差異、注意事項等,使政策內涵透明,避免誤解誤讀。解讀中要避免簡單重複政策文件內容的問題。要積極運用政策簡明問答、網絡問政、微直播、政策進社區等方式,采用圖片圖表、音頻視頻、卡通動漫等群衆喜聞樂見的展現形式,多用客觀數據、生動案例,進行立體式、多方位解讀,真正讓群衆看得到、能理解。對專業性較強的政策,要注重發揮專家學者作用,提升解讀的准確性、權威性、貼近性。對群衆關切和社會熱點,要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮,推動解決實際問題,贏得群衆理解和支持。(各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  二、強化權力監督,突出推進決策和執行公開

  (一)推進重要決策公開。提高宏觀政策預調微調透明度,出台和調整相關政策要加強與市場的溝通,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策,使各項政策符合基本國情和客觀實際,更接地氣、更合民意。各地各部門要進一步推進重大決策預公開,涉及公共利益和公衆權益的重大事項,除依法應當保密的外,要通過政府網、新媒體平台等主動向社會公布決策草案、決策依據等,通過聽證座談、網絡征集、咨詢協商、媒體溝通等多種形式,廣泛聽取意見並對公衆提出的意見和建議進行分析論證,將意見采納情況通過便于公衆知曉的信息發布途徑面向社會公開。對涉及各方利益、社會影響面廣的政府決策事項,應准許利益相關方、公衆、專家、媒體代表等列席和旁聽政府有關會議,以增強決策透明度。(各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  (二)推進重大部署執行公開。實行重大決策部署執行全過程公開,圍繞政府工作報告、年度重點工作、民生實事項目等重大決策部署,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度。按照職責分工逐項建立工作台賬,將工作措施、實施步驟、責任分工、監督方式以及工作進展、存在問題、後續舉措等信息向社會公開,推動實現政策執行和工作落實的全流程公開。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開,切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和公衆對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善並將相關情況向社會公開。(各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  (三)推进行政执法信息公開。按照“谁执法谁公示”原则,严格落实行政执法公示制度,县级以上人民政府各级行政执法机关要通过执法信息公示平台,集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。探索建立群众意见反馈互动机制和执法信息公示平台管理维护机制,强化行政执法社会监督。突出抓好行政裁量的规范和行政处罚结果信息的公开。(市司法局牵头组织推动统一的执法信息公示平台建设和相关制度的建立;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实)

  三、聚焦政策落实,深化重点领域信息公開

  (一)加强三大攻坚战信息公開。围绕推动解决小微企业和民营企业融资难融资贵问题、防范化解重大金融风险、政府债务置换和化解等方面,及时依法公开相关信息。围绕开展精准脱贫攻坚战,建立扶贫产业保险,解决“两不愁三保障”突出问题、贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、异地扶贫搬迁后续扶持措施等方面,做好相关政策举措、扶贫项目、财政专项资金、精准扶贫贷款、行业扶贫相关财政资金等信息公開工作。围绕打赢蓝天、碧水、青山、黑土地和草原湿地“五大保卫战”、海绵城市建设、山水林田湖草生态保护修复、城市黑臭水体治理、水源地保护、农业农村污染治理、柴油货车污染治理、固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面,进一步做好生态环境信息公開。(市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市卫健委、市扶贫办、市金融监管局做好相关领域政府信息公開工作;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会对应相关工作分别落实)

  (二)推进“放管服”改革信息公開。围绕“放管服”和“只跑一次”改革新任务新举措,着力做好减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、清理规范行政事业性收费和政府性基金、经营服务性收费、涉企收费专项检查、治理中介服务乱收费、推动大众创业和万众创新等方面的信息公開工作,助力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。加快建立信用承诺、信息公示为特点的新型监督机制,持续加强“双随机、一公开”,推动检查处置结果全部按时纳入企业信用信息公示共享平台和“信用中国(广东)”网站公开。推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项集成式、一站式公开。加大各类证明事项清理减并力度,取消无法律法规和政策依据的需求端证明,对确需保留的证明事项实施清单管理,向社会公开,接受社会监督。(市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市市场监管局、市政数局等做好相关领域政府信息公開工作;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位对应相关工作分别落实)

  (三)做好群众普遍关注领域信息公開。抓好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的信息公開工作。突出做好就业、教育、医疗、养老、公共文化等社会高度关注、涉及群众切身利益的重点民生领域的信息公開工作。及时公开促进就业创业的政策措施、就业供求信息,做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作。推进义务教育招生入学政策公开,县级以上地方政府要通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息。加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等方面信息公開力度。进一步推进征地信息主动公开,突出做好征地补偿信息主动公开,充分利用并有效完善现有征地信息共享平台功能,加快历史征地补偿信息补录进度,增强信息查询的精准性便捷性。推动阳光分班、土地征收、价格听证等与群众和企业密切相关的现场会议活动“微直播”。完善网上专项资金公开专栏,推动专项资金政策、分配、使用、审计信息的公开。(市发改委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市医保局、市政数局、市扶贫开发办、市市场监督管理局等对应职能做好相关领域政府信息公開工作;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会对应相关工作分别落实)

  (四)细化财政信息公開。认真落实《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》(吉厅字〔2016〕20号 ),全面深入推进预决算公开。增加市直部门项目的公开数量,全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况。推动各级政府部门加快项目文本和绩效目标公开进度,确保均有项目向社会公开。推进政府债务信息公開,筑牢风险防控底线,定期公开地方政府债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息。(市财政局牵头做好相关领域政府信息公開工作;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会对应相关工作分别落实)

  (五)加强基层政务公开。积极抓好基层政务公开,加强乡镇政府和街道办事处、村民委员会和社区居民委员会等基层政务公开工作,维护群众利益,接受群众监督,化解基层矛盾。突出抓好涉及村民切身利益的土地分配,涉农补贴资金,征地补偿资金,房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用情况,精准扶贫资金,集体资产处置,集体收入(益)及其分配与支出等项目到户信息或项目到人信息公開工作,实施项目公开到户或公开到人,确保涉事群众的知情权,接受群众监督。(各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会对应相关工作分别落实;市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市农业农村局、市扶贫开发办等有关职能部门做好相关领域政府信息公開的梳理并指导监督各地对口部门做好相关政府信息的公开工作)

  四、優化服務功能,加強公開平台建設

  (一)推进政府网站优质规范发展。严格落实网络意识形态责任制,加强政府网站内容建设和信息发布审核,把好政治关、政策关。推进政府网站集约化,持续提升政府网上履职能力和服务水平,年底前全面完成政府网站集约化任务。平稳做好机构改革后政府网站新建、整合、改版、迁移等工作。抓紧完成政府网站域名集中清理,及早部署政府门户网站IPv6改造工作。提升网站建设质量和信息发布质量,使网站栏目设置更合理、分类更准确;使公开信息格式更规范、内容更严谨、要素更充分、可读性更强。对网站建设质量和信息发布质量差、指南信息不准确、公开电话打不通、政府信息公開工作报告历年内容重复的要进行通报并督促整改。(市政府办、市政数局牵头做好相关工作;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实)

  (二)推進政務新媒體健康有序發展。理順政務新媒體管理機制,建立健全相關工作制度,做好開設整合、內容保障、安全防護、監督管理等工作。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設,統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展,加強縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的溝通協調,提升信息發布、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。適應媒體融合的大趨勢,根據電視、廣播、政府網站、政務微博、政務微信等不同類型媒體的傳播特點和規律,做到兼容並蓄、融會貫通,加快實現以最小的成本投入和最優的運用組合達到最佳的公開效果。(市政府新聞辦、市政數局牽頭做好相關工作;各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  (三)推进政府公报创新发展。落实《广东省人民政府办公厅关于切实做好全省政府公报工作的通知》(吉政办发〔2018〕30号 ),办好市级政府公报,鼓励县(市、区)级政府办好本级政府公报,实现电子版与纸质版同步发行,网上公开,逐步推行政府公报移动端展示。着手建设政府公报网上数据库,加快推进历史公报入库管理。进一步完善和强化市政府部门报送规范性文件工作机制。建立健全地方政府部门规范性文件向政府公报编辑部门报送制度,统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件。(市政府办公室牵头做好相关工作;各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实)

  (四)加快辦事大廳線上線下融合發展。結合機構改革後的職責調整變化,及時梳理編制並公開進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能,實現“一個窗口”無差別受理,集成多個關聯事項“一次辦理”。加快广东祥雲大數據平台建設,推動更多服務事項“一網通辦”,讓企業和群衆辦事更明白、更便捷。進一步清理整合非緊急類政務熱線,建立集電話、短信、微信、網絡、手機客戶端五位一體的12345政務服務熱線一號通平台。推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通、共享共用政策業務咨詢問答知識庫,實現“一號對外”,切實解決政務熱線電話號碼多、打不通、無回應等問題。(市政數局牽頭做好相關工作;各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  五、提升工作質量,完善公開制度規範

  (一)強化組織領導。各地區各部門要高度重視政務公開工作,進一步理順和完善領導體制、工作機制,各級政務公開領導小組要切實履行職責,定期聽取情況彙報,研究解決重大問題。縣級以上地方政府要把政務公開納入政府績效考核體系的要求落實到位,確保政務公開在政府績效考核中的比重不低于4%。根據政務公開新任務新要求新職責,加強政務公開機構建設、人員配備和經費保障。(市人社局、市發改委牽頭做好相關工作;各縣〔市、區〕政府,东莞醫藥高新區管委會,广东东莞國際內陸港務區管委會,市政府各部門、各單位按照職能分別落實)

  (二)抓好政府信息公開条例的贯彻落实。各地各部门要严格贯彻落实新修订的《中华人民共和国政府信息公開条例》(以下简称《条例》),开展形式多样的普法宣传,加强对政府工作人员的培训,使其准确理解掌握《条例》内容,切实增强公开意识和能力。要加大主动公开力度,做到应公开尽公开,即要在公开数量上有所提升,更要在公开质量上有所优化;进一步做好依申请公开工作,规范依申请公开工作流程,依法保障公众获取政府信息的权利。做好修订完善相关配套措施的有关工作,确保有序衔接、平稳过渡。市政府行业主管部门要根据省政府行业主管部门的要求建立健全本行业本系统公共企事业单位信息公開相关制度,并加强指导监督。(各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实;市政府各行业主管部门牵头做好本行业本系统公共企事业单位信息公開工作)

  (三)加强基础保障工作。各地各部门要全力做好网站政府信息公開专栏的升级和内容保障工作,建立行政规章和规范性文件公开台账,确保公开的政府信息底数清晰,机构改革后,各级政府涉及职能划转的部门、单位,应当第一时间将相对应政府信息一并划转,各县(市、区)政府网站的政府信息公開专栏升级工作要于9月底前完成,确保各级政府及其部门政府信息公開指南、目录清晰,主题分类合理准确,政务信息管理集中到位。要认真做好政府信息公開年度报告的数字统计和年报起草工作,年报内容要符合《条例》第五十条要求,不断提升政府信息公開工作年度报告质量。各级政府政务公开主管部门要建立健全政务公开评估体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公開、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估。各级政府部门要在符合保密要求的前提下,依法公开本机关的“三定”规定等信息,及时制定更新主动公开基本目录。(各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实;市政府各行业主管部门牵头做好本行业本系统公共企事业单位信息公開工作)

  顺畅工作衔接和经验总结。各地各部门在机构改革后要确保政务公开工作连续顺畅,抓好业务的指导和培训,工作要无缝衔接。要立足工作实际和基层实际,积极探索创新,适时向市政务公开主管部门报送工作经验。典型经验和好的做法,将通过网络平台进行交流,并择优向国办《政务公开工作交流》电子刊物进行推荐。改进绩效考评标准,对政务公开重点工作任务落实好和有创新成效的单位,在政务公开绩效考评中给予鼓励性加分。(各县〔市、区〕政府,东莞医药高新区管委会,广东东莞国际内陆港务区管委会,市政府各部门、各单位按照职能分别落实;市政府各行业主管部门牵头做好本行业本系统公共企事业单位信息公開工作)

  各地各部门要结合实际,抓紧制定本地区本部门实施年度政务公开工作任务的具体方案,落实责任明确分工,并将具体措施或方案于6月14日前在本地区本部门网站的政府信息公開目录中公开发布,接受社会监督。各地各部门按照年度任务分工开展工作的情况,要纳入政府信息公開年度报告,并按照法定时限向社会公开。市政府政务公开主管部门将适时对各地各部门开展工作情况进行督促检查,督促检查结果直接与绩效考核成绩挂钩。