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堅定扛起东莞民營經濟高質量發展的曆史重任——寫在“五轉”工作開展一周年之際
来 源:东莞日报   作 者:王达宇   日 期: 2019-05-15 09:12

  2018年5月18日,全市大力實施“五轉”推動民營經濟高質量發展動員大會召開,在全市奏響了民營經濟高質量發展的“序曲”。

  回望過去一年,全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照省委、省政府的部署要求,把推動民營經濟高質量發展作爲重中之重的曆史任務。圍繞“政策如何落、錢從哪裏來、項目如何找、難題咋破解、環境咋營造”,全力攻堅克難,大力實施“創生個、個變企、小升規、規改股、股上市”的“五轉”行動計劃。

  时间是最忠实的记录者,也是最客观的见证者。我市提出推动民营经济高质量发展三年行动计划已有一年,各项政策落实得如何?看成绩单——2018年,全市新增个体工商户13314户;小微企业3390户;“四上”企业56户;“规改股”企业6户;正在培育“股上市”企业12户。全市民营经济增加值占GDP 比重达到58.2%,高于全省5.9个百分点……

    一年来,以“五转”为抓手,助力民营经济提质升级---  

   鼓励支持“创生个”。把广大创业者作为民营经济发展的“种子”和“幼苗”精心呵护,支持各类群体创业发展,引导和帮助更多人走上创业道路。面向各类有创业意愿者免费提供多层次、全过程、阶梯式创业培训。给予大学生和就业困难人员首次创业5000元补贴,为创业者提供最高20万元、3年全额贴息担保贷款,2018年,累计发放创业担保贷款893户、15915万元。

  引導扶持“個變企”。在“減”上下功夫,個體工商戶轉型爲企業,減按20%的稅率征收企業所得稅;對年應納稅所得額低于100萬元的小微企業,減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。對涉企行政審批事項實施“證照分離”改革,推進“照後減證”,爲企業“減證照、壓許可”。在“服”上下功夫,全面推進工商登記全程電子化,推進登記注冊各環節無縫銜接,開辦企業3個工作日內辦結。符合條件的小微企業享受創業擔保貸款,3年全額貼息,最高額度400萬元。“個變企”企業允許“一址多照”和“一照多址”,極大簡化了住所登記,爲民營經濟規模化發展提供便利。

  全力推進“小升規”。推動成長性好的小微企業升級爲“四上”企業,重點培育一批科技實力突出、創新能力強、發展潛力大的高成長企業,發展一批擁有知名品牌、主業突出、帶動作用明顯、具有較強競爭力的大企業大集團。對首次認定的規模以上工業企業、規模以上服務業企業、限額以上批零住餐企業和有資質的建築業企業,分別一次性給予20萬元、10萬元、5萬元的現金獎勵;以企業入規當年實繳稅金爲基數,從下年起連續3年對其新增實繳稅金地方所得部分的50%給予返還。

  積極開展“規改股”。以“四上”企業爲重點,深入挖掘一批細分市場的骨幹企業,加快股份制改造步伐,推動企業從家族式管理向職業化管理轉變,建立一批産權明晰、決策民主、權責明確、管理科學、法人治理結構完善的現代企業,提升企業科學決策能力和規範運作水平。對企業完成“規改股”而産生稅賦等地方級收益,當年全額返還給涉改企業;企業完成股份制改造後按照中介合同費用及企業付款憑證給予50%的補助,最高不超過30萬元。大力推動“股上市”。加快推進企業上市挂牌步伐,對在境內外上市、新三板挂牌、區域性股權市場挂牌的,分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元獎勵;上市公司首次募集資金80%以上投資在本市內的,募集資金5億元(含)以上、1-5億元的,分別給予300萬元、200萬元補助,1億元(含)予以1%補助;對境內外借殼上市(取得上市公司控制權),並將上市公司注冊地、納稅登記遷至本市的企業,給予1000萬元補助。一年來,以政策支撐爲切入點,激發民營經濟活力——強化金融創新。出台《關于進一步加強金融服務實體經濟若幹措施》,積極搭建新型政銀企合作平台,與台州正式建立金融對口合作交流機制,共建“九平台一基地”,推動台州資本與东莞産業和“五轉”行動對接合作。大力發展金融創新産品,著力拓寬企業融資渠道。东莞與省建行、省農行簽署合作協議,圍繞“五轉”開發出22款金融産品。市稅務局與金融機構開發了“稅易貸”“繳稅貸”“吉稅貸”等系列金融産品。2018年,共爲全市102戶小微企業貸款10239萬元,服務中小微企業新增貸款余額56.36億元。做大“助保金池”融資擔保規模,預計3年內市本級投入風險補償鋪底資金達到1億元,可爲中小微企業提供10億元的增信擔保。

  強化財稅支持。出台《進一步做好降低實體經濟企業成本工作的實施意見》,通過落實續貸政策、降低企業債務負擔、清理金融服務性收費等措施,全力做好供給側結構性改革降成本行動各項工作。針對民營上市公司面臨的股權質押流動性問題,發起設立50億元纾困基金,全力支持民營企業發展。2018年,市縣兩級政府支持“五轉”行動累計投入9.01億元。稅務部門落實助力“五轉”稅收優惠政策,累計爲納稅人減(免)稅、留抵退稅合計20.2億元。

  強化科技引領。把實施創新驅動戰略作爲推動民營經濟高質量發展的重要引擎,大力支持民營企業建設重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等各類研發機構,組建醫藥健康産業創新聯盟,推進與“十四校三所一院”的深度合作,積極鼓勵民營企業擴大技術研發投入,加快研發和培育一批有市場競爭力的名牌産品,努力讓創新主體多起來、創新能力強起來、創新成果用起來。2018年,全市新認定國家高新技術企業8戶、國家科技型中小企業19戶、省科技小巨人企業14戶;有49個項目列入省科技計劃,有9項創新成果獲得省科學技術獎,科技對民營經濟發展的支撐引領作用進一步增強。

  強化項目帶動。出台《關于加快推進重點項目建設工作的實施方案》《關于進一步加強招商引資工作的若幹意見》等文件,實施領導幹部帶頭招商“152”工程和1+2+8工作機制,對213項工作任務明確了牽頭領導和責任部門;制定出台項目建設年及工業項目達産達效年兩個工作方案和市級領導包保重點項目、達産達效項目、招商引資重大項目等“8張清單”。計劃今年上半年新建項目開工率、續建項目複工率要分別達到80%和90%。讓更多項目落地东莞,爲民營經濟發展開枝散葉。

  強化人才保障。出台《關于激發人才活力服務創新驅動發展的意見》和高層次人才引進、學子歸巢等7個實施方案,選派112名重點大學畢業生到企業服務,保留編制在企業挂職3年,期滿後個人選擇返回事業單位或在企業發展。2018年,引進“985”“211”本科生146人、碩士生83人,超過前6年的總和。注重抓好企業家和企業人才隊伍建設,舉辦了我市首屆企業家節,對評選出的5位功勳企業家、10位傑出企業家和納稅前50戶重點企業等進行了表彰,進一步營造了尊重企業家、包容企業家、善待企業家濃厚氛圍。

  一年來,以打造“广东的台州”爲目標,全力優化營商環境——

  加強組織領導。各級黨政一把手親自研究親自抓,一抓到底抓出成效。市委市政府成立了大力實施“五轉”,推動民營經濟高質量發展三年行動計劃領導小組,搭建了政策服務、金融綜合服務、市場綜合信息、就業創業培訓、司法保障“五個平台”,及時爲企業解決問題120多個。同時,將“五轉”行動完成情況納入全市重點工作和領導班子考核內容。成立市“五轉”辦,全面負責“五轉”行動的綜合協調、統籌推進工作。縣(市、區)、相關市直部門牢固樹立“抓民營經濟是东莞發展重中之重的曆史任務”的思想,建立工作協調聯動機制,形成了全市上下齊心協力抓“五轉”的強大合力。

  優化政務服務。在全市大力倡導“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”的服務理念,認真學習借鑒浙江台州“媽媽式”服務的經驗做法,出台《關于進一步改善營商環境的若幹措施》。2018年,梳理“只跑一次”事項3558項,占全部事項的95.2%;編制了《民生事務一本通》;采取“項目模擬審批”,提高審批效率;在全省率先實行市場主體住所登記申報承諾制改革,大幅減少群衆和企業辦事所需的證明材料;産業項目審批時限50天以內,有特殊要求的不超過80天。

  加強幹部隊伍建設。大力加強幹部隊伍作風建設,營造風清氣正、幹事創業、昂揚向上的濃厚氛圍。著力培樹雷厲風行、政令暢通的執行能力,想事幹事、謀事成事的實戰能力,攻堅克難、獨當一面的擔當能力,抓鐵有痕、踏石留印的落實能力,圍繞中心、服務大局的政治能力,以增強“五個能力”促進服務民營經濟的能力水平加快提升,各級組織部門把關心企業家成長和支持、引導民營企業發展情況,作爲衡量幹部“五個能力”的重要標准,納入幹部考核考察範圍,爲推動民營經濟高質量發展提供堅強的組織保證和幹部保障。