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东莞市人大常委會關于征求《东莞市地方立法條例(草案)》修改意見的公告
来 源:东莞日报   日 期: 2018-09-10 10:49
 东莞市人大常委會

關于征求《东莞市地方立法條例(草案)》修改意見的公告

 

2018828日东莞市第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議對《东莞市地方立法條例(草案)》進行第一次審議,根據立法工作程序規定,現將《东莞市地方立法條例(草案)》(征求意見稿)予以公示,歡迎社會各界、公民個人提出意見和建議。

联系地址:东莞市人大常委會法制工作委员会

东莞市東昌區秀泉路702

郵編:134001

聯系人:楊 

聯系電話:0435-3213783  18704352238

電子郵箱:thrdfgw2016@sina.com

 

东莞市人大常委會办公室

2018829

 

 

 

《东莞市地方立法條例》

2018828日市八屆人大常委會

第十一次會議審議稿)

 

第一章   

 

第一條 爲了規範地方立法活動,提高立法質量,發揮立法的引領和推動作用,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《广东省地方立法條例》,結合本市實際,制定本條例。

第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規,適用本條例。

第三條 市人民代表大會及其常務委員會依照法律規定的權限制定地方性法規。

市人民代表大會及其常務委員會立法程序、規定本市特別重大事項的地方性法規,應當由市人民代表大會制定。

在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但是不得同该法规的基本原則相抵触。

第四條 地方立法應當從本市實際出發,體現地方特色,具有針對性和可執行性,對上位法已經明確規定的內容,一般不作重複性規定。

第五條 地方立法應當體現人民的意志,保障人民通過多種途徑參與地方立法活動,科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。

第六條  市人民代表大會及其常務委員會應當加強對地方立法工作的組織協調,發揮在地方立法工作中的主導作用。

第七條  立法經費列入市本級財政預算。

 

第二章  立法准備

 

第八條  常務委員會通過立法規劃、年度立法計劃等形式,加強對地方立法工作的統籌安排。編制立法規劃和年度立法計劃,應當廣泛征集意見,科學論證評估,根據本市經濟社會發展和民主法治建設的需要,確定立法項目,提高立法的及時性、針對性和系統性。

常務委員會法制工作機構負責編制立法規劃和擬定年度立法計劃,並按照常務委員會的要求,綜合協調立法規劃和年度立法計劃的落實。

第九條  市人民代表大會常務委員會工作機構應當向市人民政府、市人民代表大會各專門委員會、各縣(市、區)人民代表大會常務委員會、市人大代表、市政協委員等組織和個人發函征集立法規劃和立法計劃建議項目;同時還應當通過宣傳媒體向社會公開征集立法建議項目。 

第十條  擬列入年度立法計劃的立法項目,應當開展立法項目評估。常務委員會法制工作機構根據立法項目評估情況,提出年度立法計劃草案。

有下列情形之一的,不予列入年度立法計劃:

(一)不屬于地方立法權限的;

(二)不適應本市經濟社會發展和全面深化改革要求的;

(三)立法時機不成熟的;

    (四)有重大問題未協調一致等其他重大原因可能影響立法項目完成的。

第十一條  立法規劃和年度立法計劃確定前,應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作機構的意見。

第十二條  立法規劃和年度立法計劃經常務委員會主任會議通過,印發常務委員會會議,並向社會公布。

第十三條 列入常務委員會年度立法計劃的項目應當明確提案人、提報時限;未按時提請審議的,提案人應當書面向主任會議說明;需要調整的,由常務委員會法制工作機構提請主任會議確定。

第十四條  提出法規案,應當同時提出法規草案文本及其說明,並附立法對照表以及其他參閱材料。修改法規的,還應當提交修改前後的對照文本。

第十五條 列入市人民代表大會常務委員會年度立法计划的法规草案,一般由提案人负责组织起草。

綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案,可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

專業性較強的法規草案,可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委托有關專家、教學科研單位、社會組織起草。

第十六條 市人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構應當提前介入法規草案起草工作。

第十七條 起草法規草案,應當針對問題深入調查研究,廣泛聽取意見,遵循立法技術規範,提高法規草案質量。

起草法規草案,應當通過座談、論證、聽證、咨詢等多種形式,保證人民群衆的利益訴求和意志主張充分表達。

 

第三章  市人民代表大會立法程序

 

第十八條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規案,由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向市人民代表大会提出法規案,由主席团决定列入会议议程。

第十九條 十名以上的市人民代表大會代表聯名,可以向市人民代表大會提出法規案,由主席團決定是否列入會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再由主席團決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第二十條  向市人民代表大会提出法規案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向市人民代表大會常務委員會提出,经常务委员会会议依照本条例的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会向大会全体会议作说明,或者由提案人向大会全体会议作说明。

    市人民代表大會常務委員會依照前款规定审议法規案,应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常務委員會工作機構进行立法调研,可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

第二十一條  常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規案,應當在會議舉行的十五日前將法規草案發給代表。

第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,大會全體會議聽取提案人的說明後,由各代表團進行審議。

各代表團審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問。

各代表團審議法規案時,根據代表團的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

第二十三條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,向主席團提出審議意見,並印發會議。

第二十四條 列入市人民代表大會會議議程的法規案,由法制委員會根據各代表團和有關的專門委員會的審議意見進行統一審議,向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明,經主席團會議審議通過後,印發會議。

第二十五條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,必要時,主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,就法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見,進行討論,並將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務主席也可以就法規案中的重大的專門性問題,召集代表團推選的有關代表進行討論,並將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十六條  法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的,經主席團提出,由大會全體會議決定,可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,作出決定,並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議,提出修改方案,提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十七條  列入市人民代表大會會議議程的法規案,在交付表決前,提案人要求撤回的,應當說明理由,經主席團同意,並向大會報告,對該法規案的審議即行終止。

第二十八條  法規草案修改稿經各代表團審議,由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主席團提請大會全體會議表決,由全體代表的過半數通過。

第二十九條  列入市人民代表会议议程的法規案,各代表团和有关的专门委员会的审议意见比较一致的,法制委员会根据本条例第二十四條规定,向主席团提出审议结果报告时,可以提出法規案草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。


第四章  市人民代表大會常務委員會立法程序

 

第三十條 主任會議可以向常務委員會提出法規案,由常務委員會會議審議。
   
市人民政府、市人民代表大會各專門委員會,可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出報告,再決定列入常務委員會會議議程。如果主任會議認爲法規案有重大問題需要進一步研究,可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。

    第三十一條 常務委員會組成人員五人以上聯名,可以向常務委員會提出法規案,由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程,或者先交有關的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

專門委員會審議法規案時,可以邀請提案人列席會議,發表意見。

第三十二條 提案人應當在常務委員會會議舉行三十日前,將擬提請會議審議的法規草案報送常務委員會。
   
列入常務委員會會議議程的法規案,除特殊情況外,應當在會議舉行的七日前將法規草案發給常務委員會組成人員。
  第三十三條  常務委員會會議審議法規案時,應當邀請有關的省、市人民代表大會代表列席會議,發表意見。
   
常務委員會審議法規案時,應當安排充足的審議時間,保證常務委員會組成人員充分發表意見。

第三十四條 列入常務委員會會議議程的法規案,一般經兩次常務委員會會議審議後交付表決,也可以經常務委員會會議第二次審議後交付常務委員會下次會議表決。常務委員會會議第一次審議後,可以安排下次或者以後的常務委員會會議進行第二次審議。

比較重要或者有重大分歧意見未能達成一致的法規案,經主任會議決定,可以經三次常務委員會會議審議後交付表決。

調整事項較爲單一或者部分修改的法規案,各方面的意見比較一致的,可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。

第三十五條  常務委員會會議第一次審議法規案,在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會審議意見的報告,由分組會議進行審議。
  常務委員會會議第二次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
  需經三次審議的法規案,常務委員會會議第二次審議時,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案修改情況的彙報,由分組會議進一步審議;常務委員會會議第三次審議法規案,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告,由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
  實行一次審議的法規案,在全體會議上聽取提案人的說明和專門委員會關于法規草案審議意見的報告,由分組會議審議後,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告;提案人爲法制委員會的,在全體會議上聽取法制委員會的說明,分組會議審議後,在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告。

第三十六條  列入常務委員會會議議程的法規案,由有關的專門委員會進行審議,提出審議意見的報告。
   
專門委員會審議法規案時,應當召開全體會議審議,根據需要,可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況;可以邀請其他專門委員會的成員列席會議,發表意見。

第三十七條  列入常務委員會會議議程的法規案,法制委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

法規案有關問題專業性較強,需要進行可行性評價的,應當召開論證會,聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整,需要進行聽證的,應當召開聽證會,聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。

第三十八條  專門委員會之間對法規草案的重要問題意見不一致時,應當向主任會議報告。

第三十九條  法規案經常務委員會會議第一次審議後,主任會議認爲有必要的,可以決定交有關的專門委員會進一步審議,提出審議意見的報告,交法制委員會,並印發常務委員會會議。

第四十條 常務委員會審議法規案時,根據需要,主任會議可以決定召開聯組會議或者全體會議,對法規草案中的主要問題進行討論。

第四十一條  常務委員會分組審議法規案時,提案人應當派人聽取意見,回答詢問;根據小組的要求,有關機關、組織應當派人介紹情況。

常務委員會工作機構應當收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關資料,分送法制委員會和有關專門委員會,並根據需要,印發常務委員會會議。

第四十二條  法規案经常务委员会会议第一次审议后,常務委員會工作機構应当将法规草案及时发送市人民代表大会代表、各县(市、區)人民代表大会常务委员会、有关机关、组织、基层立法联系点、专家等征求意见;并通过市政府网站、《东莞日报》等媒体向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于十五日。征求意见的情况应当向社会通报。

第四十三條 列入常務委員會會議議程的法規案,由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見進行統一審議,提出審議結果報告和法規草案修改稿,對重要的不同意見,應當在審議結果報告中予以說明。對有關的專門委員會的重要審議意見沒有采納的,應當向有關的專門委員會反饋。
  法制委員會審議法規案時,應當邀請有關的專門委員會的成員列席會議,發表意見。

第四十四條 拟提请常务委员会会议审议通过的法規案,在法制委员会提出审议结果报告前,常務委員會工作機構可以对法規案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估,评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

第四十五條  法規草案修改稿經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改,提出法規草案表決稿,由主任會議提請常務委員會全體會議表決,由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
  法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前,主任會議根據常務委員會會議審議的情況,可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
   
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後,主任會議根據單獨表決的情況,可以決定將法規草案表決稿交付表決,也可以決定暫不付表決,交法制委員會和有關的專門委員會進一步審議。

第四十六條 列入常務委員會會議議程的法規案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主任会议同意,并向常务委员会报告,对该法規案的审议即行终止。
    第四十七條 列入常务委员会会议审议的法規案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由主任会议向常务委员会会议报告,该法規案终止审议。

第四十八條 对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法規案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

 

第五章  地方性法規的報批、公布與解釋

 

第四十九條  市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止地方性法規應當依法報請省人民代表大會常務委員會批准。

第五十條  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规在审议表决前,应当将法规草案修改稿及其合法性说明报送省人民代表大会常务委员会法制工作機構征求意见,並附立法依據對照表等參閱資料。

第五十一條  向省人民代表大会常务委员会报请批准地方性法规应当提交报请批准的书面报告、地方性法规文本及其合法性说明,並附立法依據對照表等參閱資料。

第五十二條  省人民代表大会常务委员会在批准决定中就合法性问题附修改意见的,由市人民代表大會常務委員會法制工作機構根据修改意见进行修改后,按照不同程序分别办理:

(一)市人民代表大会会议通过的法规,常务委员会法制工作機構分别向主任会议、常务委员会会议报告,由常务委员会会议决定印发市人民代表大会下次会议;

(二)市人民代表大會常務委員會会议通过的法规,常务委员会法制工作機構向主任会议报告,由主任会议决定印发常务委员会下次会议。

第五十三條  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大會常務委員會发布公告予以公布。并于批准后十日内在市政府网站和《东莞日报》上刊载,批准后二十日内在常务委员会公报上刊登。

公告應當注明制定機關、通過時間、批准機關、批准時間和施行日期。

市人民代表大會常務委員會公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。

第五十四條  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规解释权属于市人民代表大會常務委員會。
   
地方性法规有下列情况之一的,由市人民代表大會常務委員會解释:

()地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的;

()地方性法規制定後出現新的情況,需要明確適用法規依據的。

第五十五條  市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣(市、區)人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法规解释的要求。

第五十六條  常务委员会法制工作機構研究拟订地方性法规解释草案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

第五十七條  地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議,由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,提出地方性法規解釋草案表決稿。

第五十八條  地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過,由常務委員會發布公告予以公布。

市人民代表大會常務委員會的法规解释同地方性法规具有同等效力。

 

第六章  其他規定

 

第五十九條  提請市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規的議案必須簽署。市人民代表大會主席團提請的,由大會秘書長簽署;常務委員會或者常務委員會主任會議提請的,由常務委員會主任或者主任委托的副主任簽署;市人民政府提請的,由市長簽署;市人民代表大會專門委員會提請的,由主任委員簽署;市人民代表大會代表聯名、常務委員會組成人員聯名提請的,由參與聯名人共同簽署。

第六十條  地方性法規明確規定有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的,有關國家機關應當在法規施行之日起一年內作出規定。地方性法規對配套的具體規定制定期限另有規定的,從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的,應當向常務委員會說明情況。

配套的具体规定制定后,有关国家机关应当报送有关的专门委员会、常務委員會工作機構。

第六十一條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規應當在公布之日起三十日內,報送省人民代表大會常務委員會備案。

第六十二條  有关的专门委员会、常務委員會工作機構可以組織對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估結果應當向常務委員會報告。

經立法後評估,認爲需要修改或者廢止法規的,由有提案權的主體提出修改或者廢止該法規的議案。
   
第六十三條  地方性法规实施满两年的,法规实施机关应当将法规实施情况书面报送有关的专门委员会、常務委員會工作機構。

第六十四條  有关的专门委员会、常務委員會工作機構应当根据各自职责范围,组织对地方性法规进行清理。

常务委员会组织开展地方性法规清理的,由常务委员会法制工作機構汇總各方面意见后,提出修改或者废止的清理意见,由常务委员会主任会议研究处理。

國家機關、社會團體、企業事業組織以及公民,可以向常務委員會提出法規清理的建議。

第六十五條  地方性法規的修改、廢止程序,適用本條例第三、四、五章有關規定執行。

第六十六條  市人民代表大會常務委員會法制工作機構可以对地方性法规具体问题的询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。

 

第七章   

 

第六十七條  地方政府規章的制定,依照《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》執行。

第六十八條  本條例自公布之日起施行。